中文网站地图联系我们会员登录 会员名: 密码:

黄润秋:深入学习领会习近平总书记重要指示精神 努力走向社会主义生态文明新时代

——在中国生态文明研究与促进会第二次会员代表大会、中国生态文明论坛海口年会的主旨演讲

发表时间:2017-02-10 来源: 《中国生态文明》杂志 作者:黄润秋

 环境保护部副部长黄润秋:

今天,中国生态文明研究与促进会第二次会员代表大会、中国生态文明论坛年会在美丽的海口举办,这是我国生态文明建设领域的一件盛事。环境保护部党组书记、部长陈吉宁同志委托我参会,并向会员大会和论坛年会表示祝贺,向长期以来支持生态环境保护工作的社会各界人士表示崇高敬意!

刚才,姜春云总顾问的重要讲话和陈宗兴会长的工作报告,思想深刻,内容丰富。下面,我就“深入学习领会习近平总书记重要指示精神 努力走向社会主义生态文明新时代”这个主题,跟大家分享几点体会。


一、习近平总书记重要指示精神是加快推进生态文明建设的根本遵循

党的十八大以来,中央就生态文明建设作出一系列决策部署。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念, 将绿色发展作为十三五乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。十八届六中全会要求全面从严治党,为生态文明建设提供了重要的政治保障。中共中央、国务院2015 年出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等文件,对生态文明建设做出了系统部署、搭建了制度构架,强化了顶层设计。

近期,习近平总书记针对生态文明建设作出重要批示:生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻落实新发展理念,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。要结合推进供给侧结构性改革,加快推进绿色、循环、低碳发展,形成节约资源、保护环境的生产生活方式。要加大环境督查工作力度,严肃查处违纪违法行为,着力解决生态环境方面突出问题,让人民群众不断感受到生态环境的改善。各级党委、政府及各有关方面要把生态文明建设作为一项重要任务,扎实工作、合力攻坚,坚持不懈、务求实效,切实把党中央关于生态文明建设的决策部署落到实处,为建设美丽中国、维护全球生态安全作出更大贡献。李克强总理也对生态文明建设作出重要批示,张高丽副总理对于加快推进生态文明建设提出明确要求。

学习领会习近平总书记重要指示精神,我们体会到,生态文明建设的战略定位更加清晰;要把“绿水青山就是金山银山”作为意识引领;要加快建立制度体系,为生态文明建设提供保障;要结合供给侧结构性改革形成节约资源保护环境的生产生活方式;要通过加强环境督查,解决突出环境问题;要落实生态文明建设的责任,确保生态文明建设的成效。总书记的重要指示,既高瞻远瞩而又非常务实,既是顶层设计又是详细任务,既是宏观要求又有实现途径,为加快推进生态文明建设指明了方向。


二、正确处理保护与发展的关系,推进绿色发展

生态环境是人类生存和发展的基础,生态环境通过生态系统服务来支撑人类福祉,而人类活动反过来又对生态环境和生态系统服务产生影响。生态环境问题是涉及经济、政治、社会、文化等多层次多维度的问题复合体,究其本质是发展道路、经济结构、增长方式和消费模式问题,反映的是人与自然、人与人、经济与环境等方方面面的利益矛盾冲突,归根结底是保护与发展或者是环境与发展的关系问题。环境保护的历史就是正确认识和处理环境与发展的关系史。加快推进生态文明必须将正确认识和处理保护与发展关系摆在首要位置。

(一)发展与保护是辩证的统一。习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的论述是对这一辩证关系的生动描述。良好生态环境对于经济社会发展具有基础性意义。世界环境与发展的历程表明,“没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”;不保护环境,经济就会陷入“增长的极限”;通过保护环境优化经济增长,经济则会有“无限的增长”。过去我们大多认为发展就是GDP,没有把生态产品作为人的生存发展的必需品,没有树立自然价值和自然资本的概念,也没有在人和自然的关系中学会怎么样去约束人的行为。所以“两山论”从根本上更新了我们关于自然资源无价、环境无价的认识,打破了把发展和保护对立起来的这样一个固有思维,指出了发展和保护之间是内在统一、相互促进和协调共生的方法论,带来的是发展理念和方式的深刻转变。

(二)保护环境就是保护生产力。在实践中对绿水青山和金山银山之间关系的认识经过了三个阶段:第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,生态优势可以转变为经济优势,经济发展和生态环境保护形成了浑然一体、和谐统一的关系,两者相互促进、相得益彰。

(三)以环境保护优化经济发展。加快推进生态文明建设,在于调整环境保护与经济发展的关系,以保护环境优化经济发展。为此,要树立生态优先理念,实现从以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变。要把环境保护作为决策的重要环节,实行环境与发展综合决策。要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,强化绿色发展的刚性约束,把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力,把生态环保培育成新的发展优势,探索绿色循环低碳发展新模式。


三、以习近平总书记重要指示精神为指引进一步明确生态文明建设的主要任务

习近平总书记强调 ,“山水林田湖是一个生命共同体”。这个重要论述,深刻阐明了自然生态各要素的空间系统性。我们要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

(一)建立生态空间保障体系,守住生态空间。国土是生态文明建设的空间载体,优化国土空间开发格局,关键是要守住生态空间。要划定并严守生态保护红线。“生态保护红线”是国家生态安全的“底线”和“生命线”。目前,《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》已经中央深化改革领导小组会议审议通过。文件正式印发后,要抓紧研究制定配套的管理办法,从“划”和“守”两方面统筹推进。“划”是指导各省、市、自治区划定生态保护红线;“守”是建立严格的生态保护红线管控制度,建设生态保护红线监管平台,开展生态保护红线常态化监管。要切实加强自然保护区监督管理。建立健全天地一体化遥感监控体系,严肃查处各类违法违规行为。新建一批保护区,并推进已有保护区的精细化管理。

(二)加大生态环境保护力度,切实改善生态环境质量。环境质量改善是生态环境保护的根本目标,也是提高人民群众生活质量的增长点。深化大气污染治理。落实地方政府大气环境质量改善责任。加快推进燃煤电厂超低排放改造。全面推进石化行业挥发性有机污染物综合整治,强化移动源污染监管,深化重点区域联防联控,启动冬季重污染天气“削峰”工作。深化水污染防治。督促出台《水十条》相关配套政策措施。加强流域水环境综合治理,整治城市黑臭水体,加大农村环境综合整治力度。切实保护饮用水水源地。全面实施《土十条》。制定考核办法,抓紧出台配套的政策措施。启动全国土壤污染状况详查,推进污染场地试点示范。推进土壤污染防治立法。此外,还要实施工业污染源全面达标排放计划,启动实施生物多样性保护重大工程,加大环境风险防控力度,妥善处置突发环境事件,确保核与辐射安全,加强化学物质和危险废物环境管理。

(三)构建生态文明建设的制度体系。认真落实中央已经出台的各项改革措施,开展中央环保督察,严格生态环境损害责任追究。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。上收环境监测事权,建立全国统一实时在线环境监控系统。运用市场手段推进环境治理与保护,鼓励各类投资进入环保市场。认真谋划下一步的改革举措,筑牢生态文明建设的制度基础。

(四)大力推进生产生活方式绿色化。要大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,深入推进全社会节能减排,实现各类资源能源节约高效利用。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观。建立制度化、系统化、大众化的生态文明教育体系。倡导环境友好型消费、普及绿色出行、发展绿色休闲。加大政府采购环境标志产品力度,鼓励公众优先购买节水节电环保产品。构建全民行动体系,形成推进生产生活方式绿色化的强大合力。

(五)开展生态文明建设试点示范。协调配合推进生态文明试验区,开展生态文明建设目标评价考核。改革生态文明建设示范区创建工作,将其打造成为生态文明试验区制度成果的转化载体、推动生态环保工作和改善环境质量的有效平台。加强生态文明建设示范区经验总结和推广,发挥其应有的典型示范作用。继续开展中国生态文明奖评选表彰。


四、对新一届研促会的几点建议

加快推进生态文明建设,不仅需要政府及相关部门的大力推动,也需要社会各界的共同努力。特别是中国生态文明研究与促进会等社会团体,可以发挥不可替代的作用。

中国生态文明研究与促进会成立五年多来,紧紧围绕党中央、国务院关于生态文明建设的重大战略部署,创造性地开展工作,成为推动生态文明建设的一支重要力量。希望研促会按照姜春云总顾问、陈宗兴会长的重要讲话要求,继续坚持“智囊智库、支撑服务、桥梁纽带”角色定位,加快“学习型、研究型、创新型、务实型”社会团体建设,力争早日成为“国内一流、国际驰名”社团组织。

在此,我代表环境保护部,对中国生态文明研究与促进会的工作提出几点建议。

一是要深入学习领会习近平总书记重要指示精神,用习近平总书记生态文明建设重要论述武装头脑,不断增强政治责任感和使命感。这是做好生态文明建设研究与促进工作的思想基础,也是学习型社会组织建设的核心内容。要始终把中国生态文明研究与促进会的工作融入生态文明建设的大格局,唱响主旋律,作出大贡献,争取成为我国生态文明建设领域的一面旗帜。

二是继续发挥智囊智库优势,为生态文明建设贡献更多智慧。习近平总书记五年前对研促会作出的“积极为党和国家推动生态文明建设建言献策”的重要指示,我们要认真落实,既要深入研究生态文明建设中具有前瞻性、全局性、战略性的重大课题,解读党和国家关于生态文明建设的大政方针,又要密切关注地方创造的新经验以及遇到的新问题,解读具有典型和指导意义的实践样本。

三是不断提升工作能力,为生态文明建设提供高质量的技术支撑。要组织好中国生态文明奖的评选工作,加强对区域和行业生态文明示范建设的技术指导和支持,研究优化省域生态文明状况指数评价体系并开展试评工作,适时总结成功经验和模式,促进生态文明创建活动不断走向深入。

四是继续发挥宣传和引导作用,为生态文明建设营造更加浓厚的舆论氛围。特别是要办好《中国生态文明》杂志、中国生态文明网、“中国生态文明”微信公众号和微博公众平台等,传播生态文明理念,讲好中国生态文明故事,努力打造全国生态文明建设研究与宣传的第一品牌。

五是继续发挥社会组织的桥梁纽带作用,积极联系有志于参与生态文明建设的专家、学者和社会各界人士,凝聚力量,回应关切,形成生态文明建设最广泛的统一战线。

中国生态文明研究与促进会的工作,需要有关方面的关心和支持。环境保护部各司局、派出机构、直属单位将积极支持研促会的工作。也希望各有关部门、地方各级党委、政府重视和支持研促会的工作,加强与研促会的联系合作。

生态文明建设,是一项伟大事业,能够参与其中,我们感到无比自豪,也感到责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇于担当,积极作为,不辱使命,为生态文明建设作出更大贡献!